法释（shì）〔2020〕3号

（2020年3月23日（rì）最高人民法院审（shěn）判委员会第1797次会议通过，自（zì）2020年（nián）7月1日起

行）

　　为进（jìn）一步规范行政机关（guān）负（fù）责（zé）人出庭应诉活动（dòng），根据《中（zhōng）华人民共和国（guó）行政诉讼（sòng）法》等法律规定，结合人民法院行政审判工作实际，制定本规定。

　　第（dì）一条 行政诉讼法第三（sān）条第（dì）三款规定的被诉行政机关（guān）负（fù）责（zé）人应当（dāng）出庭（tíng）应诉，是指被诉（sù）行政机关（guān）负责人依法应当在第（dì）一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使（shǐ）诉讼权利，履行诉讼义务。

　　法（fǎ）律、法规、规章授权独立（lì）行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出（chū）庭应（yīng）诉，适用本规定。

　　应当追加（jiā）为被（bèi）告而原告不同意追加，人民法院通（tōng）知以第（dì）三人身份参加诉（sù）讼的行政机关，其负（fù）责人（rén）出庭应诉活动（dòng）参照前款规定。

　　第二条 行政诉讼法第三条第三（sān）款（kuǎn）规定（dìng）的被诉行政机关负责人，包括行政机关的（de）正职、副职负责人、参与分管被（bèi）诉行政行为实施工作的副职级别的负责人（rén）以及其他参（cān）与分管（guǎn）的（de）负责人。

　　被诉行政机（jī）关委（wěi）托的组织或者下级行政（zhèng）机关的负责（zé）人，不（bú）能作为被诉行政机关负责人出（chū）庭（tíng）。

　　第三条 有共同被告的行（háng）政案（àn）件，可以由共同被告协商确定（dìng）行政机关（guān）负责人出庭应（yīng）诉；也可（kě）以由人（rén）民法院（yuàn）确定（dìng）。

　　第四条 对于涉及食品（pǐn）药品安（ān）全、生态环（huán）境和（hé）资源保护、公共（gòng）卫生安（ān）全等（děng）重（chóng）大（dà）公共利益，社（shè）会高（gāo）度关注或者可能引发群体性事（shì）件等的案件（jiàn），人民法院应当通（tōng）知行政机关负责人出庭应诉。

　　有下列情形之一，需（xū）要行政机关负（fù）责人出庭的，人民法（fǎ）院可以（yǐ）通知行政机关负（fù）责人出庭应诉：

　　（一）被诉（sù）行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财（cái）产（chǎn）权益的；

　　（二）行政（zhèng）公（gōng）益诉讼；

　　（三）被诉行政机关的上级机（jī）关（guān）规（guī）范性文件（jiàn）要求行政（zhèng）机关负责人出庭应诉的；

　　（四）人民法院认为需要通（tōng）知行政机（jī）关（guān）负责（zé）人出庭（tíng）应诉的其他情形。

　　第五条（tiáo） 人民（mín）法院在向（xiàng）行政机关送达（dá）的权利（lì）义务告（gào）知书中，应当（dāng）一并告知行政机关负（fù）责人出（chū）庭应诉的法定（dìng）义务及相关（guān）法律后果等事项（xiàng）。

　　人民（mín）法院（yuàn）通知行政机关负责人出（chū）庭的，应当在开庭三日前（qián）送达出庭通知书（shū），并告知行政（zhèng）机关（guān）负责人不出庭（tíng）可能承担的（de）不利（lì）法律（lǜ）后果。

　　行政机关在庭审前申（shēn）请（qǐng）更换出庭应诉负责（zé）人且（qiě）不影响正常（cháng）开庭的，人民法院应当准许。

　　第六条 行政机关负责人（rén）出庭应诉的，应当（dāng）于开庭前向人民法院提交出庭应诉负责人的身份证明（míng）。身份证明应当载明（míng）该负责人的姓名、职（zhí）务等基本信息，并加盖行政（zhèng）机（jī）关印（yìn）章（zhāng）。

　　人民法院应当对出庭（tíng）应诉负责人的身份（fèn）证明进行审查，经审查认为（wéi）不（bú）符合条（tiáo）件，可以补（bǔ）正的，应（yīng）当告（gào）知行政机关予（yǔ）以补正；不能补正或者补正可能影响（xiǎng）正常（cháng）开庭的，视（shì）为（wéi）行政机关负责人未出（chū）庭应（yīng）诉。

　　第七（qī）条 对于（yú）同（tóng）一审级（jí）需要多次开庭的同一案件，行政机关负责（zé）人到庭参加一次庭审的，一（yī）般可以认定其已经履行出庭应诉义务，但人民法院通知行政机关负责人再次出（chū）庭的除外。

　　行政机关负责人在（zài）一（yī）个（gè）审理程（chéng）序中出（chū）庭应诉，不免除其在其他审理程序出（chū）庭应诉的义务（wù）。

　　第八条 有下列情形之（zhī）一的（de），属（shǔ）于行（háng）政诉讼法（fǎ）第三条第三款规定（dìng）的行政机关负责人（rén）不能出庭的（de）情（qíng）形：

　　（一）不可抗（kàng）力；

　　（二）意外（wài）事（shì）件（jiàn）；

　　（三（sān））需要履行（háng）他人（rén）不能代（dài）替的公（gōng）务；

　　（四）无法出（chū）庭的（de）其他正当事（shì）由。

　　第九条 行政机关负责人有（yǒu）正当理由不（bú）能出（chū）庭（tíng）的，应（yīng）当提交相关（guān）证明材料，并加盖行（háng）政机关印（yìn）章或者由该机关主要（yào）负责人签字认可。

　　人民（mín）法院（yuàn）应当对行政机关负责人不能出庭的理（lǐ）由（yóu）以及证明材料进行审查。

　　行政（zhèng）机关负（fù）责人有正当理由（yóu）不能出庭，行政机（jī）关申（shēn）请延期开庭审理（lǐ）的，人民（mín）法院可以准许；人民法院也可以依职权决定延期开庭审理。

　　第（dì）十条（tiáo） 行政（zhèng）诉讼（sòng）法第三条第三款规定的相应（yīng）的工作人员，是指（zhǐ）被诉行政机关（guān）中具体行使行政职权的工作人员。

　　行政机（jī）关委托行使（shǐ）行政职（zhí）权的组织或者下级行政机关的工作（zuò）人员，可以视为行政机关相应的工作（zuò）人员。

　　人民法（fǎ）院应当参照本规（guī）定第六条第二款的规定，对行政机（jī）关相应的（de）工作人（rén）员的身份证明（míng）进行审查。

　　第十一条（tiáo） 诉讼参与人参加诉讼（sòng）活动，应（yīng）当依法行使诉讼权（quán）利，履行诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维护诉（sù）讼（sòng）秩序。

　　行政机关负责人（rén）或者行政机关委托的相（xiàng）应工作人员在（zài）庭审过程中应当就案件（jiàn）情况（kuàng）进行陈述、答辩、提交证据、辩论、发表最后意见，对所依据的规（guī）范性文件进（jìn）行解（jiě）释说（shuō）明。

　　行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决（jué）行政争议（yì）发表意见。

　　诉（sù）讼参与人和其（qí）他（tā）人以侮辱、谩骂、威胁等方式（shì）扰乱法庭秩（zhì）序的，人民（mín）法院应（yīng）当制（zhì）止（zhǐ），并根据（jù）行政（zhèng）诉讼法第五十九条规定（dìng）进（jìn）行处理。

　　第十二条 有下列情形之一的，人民法院应当向监察机关、被（bèi）诉行政机（jī）关的上一级行政机（jī）关（guān）提出（chū）司法建议：

　　（一）行政机关负责人未（wèi）出庭（tíng）应（yīng）诉（sù），且未说明理由或者理由不成（chéng）立的；

　　（二）行政机关有正（zhèng）当理（lǐ）由申请延期开庭审理，人民法院准许后再次开庭审理时行政机关负责（zé）人仍未（wèi）能出庭应诉，且无正当理由的；

　　（三）行政机关负责人和行（háng）政机（jī）关相（xiàng）应的工作人员均不（bú）出庭应诉的；

　　（四）行（háng）政机关负责人未经法庭（tíng）许可中途退庭的；

　　（五）人民法院在庭审（shěn）中要求行政机关（guān）负责人就有关问题进行解释或者说明（míng），行政机关负责人拒绝解释或者（zhě）说明，导致庭审无（wú）法进行的。

　　有前款（kuǎn）情形（xíng）之（zhī）一的，人民法（fǎ）院应当记录在案（àn）并在裁判文书中载（zǎi）明。

　　第十三条 当事人对行政机关具有本规定第（dì）十二条（tiáo）第一款（kuǎn）情（qíng）形（xíng）提出异议的，人民法院可以（yǐ）在庭审笔录中（zhōng）载明，不影响案件（jiàn）的正常审理。

　　原（yuán）告以行政机关具有本规（guī）定第十二条第一款（kuǎn）情形为由（yóu）拒不到庭、未经法庭许可中（zhōng）途（tú）退庭的，人民（mín）法院可（kě）以按照（zhào）撤诉处理。

　　原（yuán）告以（yǐ）行政（zhèng）机关具（jù）有本规定（dìng）第十二条（tiáo）第（dì）一（yī）款情（qíng）形为（wéi）由（yóu）在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法进行，经法（fǎ）庭释明法律后（hòu）果后仍不陈述意（yì）见的，人民法院可以视为放弃陈（chén）述（shù）权利，由其承（chéng）担相（xiàng）应的法律后（hòu）果（guǒ）。

　　第十四条 人民法院（yuàn）可以通过（guò）适当（dāng）形式（shì）将行政机关负（fù）责人出庭应诉情（qíng）况向社会公开。

　　人（rén）民（mín）法院可（kě）以定期（qī）将辖区内行政（zhèng）机关负责人（rén）出庭（tíng）应诉情况（kuàng）进行统计、分析、评价，向同级人民代表（biǎo）大会常务委员会报告,向（xiàng）同（tóng）级（jí）人民政府进行通报。

　　第十五条 本（běn）规定（dìng）自2020年7月1日起施行。