为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护（hù）当事人合法权益，维护建筑市场（chǎng）秩（zhì）序，促进建筑市场（chǎng）健康发展，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合（hé）同法》《中华（huá）人民共（gòng）和国建筑法》《中（zhōng）华人（rén）民共和（hé）国招标投标法》《中（zhōng）华人（rén）民（mín）共和（hé）国民事诉讼法》等法（fǎ）律规定（dìng），结合审判实践，制（zhì）定（dìng）本解（jiě）释（shì）。

第一条 招标人和中标人另行（háng）签订的（de）建设工程施工合同约定的工程范（fàn）围（wéi）、建（jiàn）设工（gōng）期、工（gōng）程质（zhì）量、工程价款等实质性内容，与（yǔ）中（zhōng）标合同不（bú）一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招（zhāo）标人和中标（biāo）人（rén）在中标（biāo）合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套（tào）设（shè）施、让利、向建（jiàn）设（shè）单位捐赠（zèng）财物等另行签订合同（tóng），变相降低工程价款，一方当（dāng）事人以该合同背离中标合（hé）同实质（zhì）性内容（róng）为（wéi）由请求确认无效的（de），人（rén）民法院应予支持。

第二条 当（dāng）事（shì）人以发包人未取（qǔ）得建设工（gōng）程（chéng）规划许可证等（děng）规（guī）划审批手续（xù）为由（yóu），请求确认（rèn）建设工程施工合同无效的，人（rén）民法院应予支持，但发包人在起诉（sù）前取得建（jiàn）设工（gōng）程（chéng）规划（huá）许可证等（děng）规划审批手续的除外。

发包人（rén）能（néng）够办理审（shěn）批手续而未办理，并以未（wèi）办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的（de），人民（mín）法院不（bú）予（yǔ）支持。

第（dì）三（sān）条 建设工程施工合同无效（xiào），一方当事人请（qǐng）求（qiú）对（duì）方赔偿损失（shī）的，应当就对方过错、损（sǔn）失大（dà）小、过（guò）错（cuò）与损失之间的因果（guǒ）关系承担举证责任（rèn）。

损（sǔn）失大小无法确定，一方当（dāng）事人请求参（cān）照合同约定（dìng）的质量标准、建设工期、工程价款支（zhī）付（fù）时间（jiān）等（děng）内（nèi）容确定损失大小的，人民（mín）法（fǎ）院可以结（jié）合双方过（guò）错程度、过错与（yǔ）损失之间的因（yīn）果关系等因素作出裁判。

第四条 缺乏资（zī）质的单（dān）位或者（zhě）个人借用有资（zī）质的建筑施工企业名义（yì）签订建设工程施工合（hé）同，发包人请（qǐng）求出借（jiè）方（fāng）与借（jiè）用方对建设工（gōng）程质量不（bú）合格等因（yīn）出借资质造成的损失承担（dān）连带赔偿责（zé）任的，人民法院应予支持（chí）。

第五条 当事人对建（jiàn）设工程开工日（rì）期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形（xíng）予以认定（dìng）：

（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工（gōng）日（rì）期；开工通知发出后（hòu），尚不具（jù）备开工（gōng）条件的，以开工（gōng）条件具（jù）备的（de）时间（jiān）为开工日期（qī）；因承包人原因导致（zhì）开工时间推迟的，以开（kāi）工通知载明（míng）的时间（jiān）为（wéi）开工日期。

（二）承包（bāo）人经发包（bāo）人同（tóng）意已经实（shí）际（jì）进场施工的，以实（shí）际进（jìn）场施（shī）工时间为开工日期。

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据（jù）证明实际（jì）开工日期的（de），应（yīng）当综合考虑开工报告、合同、施工许可证（zhèng）、竣工验（yàn）收（shōu）报告或（huò）者竣（jun4）工验收（shōu）备案表等（děng）载明的时间，并结合是否具备（bèi）开（kāi）工条件的事实，认定开工日期。

第（dì）六条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等（děng）方式确认，承包人虽（suī）未取得（dé）工期顺延的确认，但能（néng）够证明在（zài）合（hé）同约定的期限内向（xiàng）发（fā）包人或者监理人申请过工期顺（shùn）延且顺延事由符合合同（tóng）约定，承包人以此为由（yóu）主张工期顺（shùn）延的，人民（mín）法院应予（yǔ）支持。

当事人约定承包（bāo）人未在约定期（qī）限（xiàn）内提出工期顺延（yán）申请（qǐng）视为工期不顺延（yán）的，按（àn）照约定处理，但发包人（rén）在约定期限后（hòu）同意（yì）工期顺延（yán）或者承包人提出合理（lǐ）抗辩的除外。

第（dì）七条 发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中，以（yǐ）建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由，就承包人支（zhī）付违约金或者赔（péi）偿修（xiū）理、返工、改建（jiàn）的合理费用等（děng）损失（shī）提出反诉的，人民法院可以合（hé）并审理（lǐ）。

第八条 有下列情形（xíng）之一，承包人请求发包人返还（hái）工程（chéng）质量保证金的，人民法（fǎ）院应予支持：

（一）当事人约定的（de）工程（chéng）质量保证（zhèng）金返还期限届满。

（二）当事人未约定工程质量保（bǎo）证金返还期限的，自建设（shè）工程通过（guò）竣工验（yàn）收（shōu）之日（rì）起满二年（nián）。

（三）因发包人原（yuán）因建设（shè）工程未按约定期限进行竣工验收（shōu）的，自（zì）承包人提交工程竣工验收报告九十日（rì）后起（qǐ）当事人约（yuē）定的工程质量保证金返（fǎn）还期限届满；当事（shì）人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十（shí）日后（hòu）起满二年。

发包人返还工程质量保（bǎo）证金后，不影响承包人根据（jù）合同约定（dìng）或者法律规（guī）定履行工程保修义务（wù）。

第九条 发包人将依法（fǎ）不属于（yú）必须招标（biāo）的建设（shè）工程（chéng）进行（háng）招标后，与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标（biāo）合同的实质性内容（róng），当（dāng）事人请求以中标（biāo）合同作（zuò）为结算建设工程价款依据的，人民法院应予支持，但（dàn）发包人与承包人因客观（guān）情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订（dìng）立建（jiàn）设工程施工合同的除外。

第十条 当事人签（qiān）订的建设工程施（shī）工合（hé）同与招（zhāo）标文件、投标文件（jiàn）、中（zhōng）标通（tōng）知书载明的工程范（fàn）围（wéi）、建设（shè）工期、工程质（zhì）量（liàng）、工程（chéng）价款（kuǎn）不一致，一（yī）方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结（jié）算工程价款（kuǎn）的依据的（de），人（rén）民（mín）法院应予支持。

第十一（yī）条 当事人就同一建设工（gōng）程订立的数份建（jiàn）设工程施工合同均无效，但建（jiàn）设工程（chéng）质（zhì）量合格，一方当事人请求参照实（shí）际履行的合同结算建（jiàn）设工程价（jià）款的，人民法（fǎ）院应予支持。

实际履行（háng）的合同难（nán）以确定，当事（shì）人请求（qiú）参照最后（hòu）签订的合同结（jié）算建设工程价款的，人民法院应予（yǔ）支持。

第十二条 当事（shì）人在诉讼前已经对建设工程价款（kuǎn）结（jié）算达成协议（yì），诉讼（sòng）中一方当事人申（shēn）请对工程造（zào）价进行（háng）鉴（jiàn）定的（de），人（rén）民法院不予准许。

第十三（sān）条（tiáo） 当事人（rén）在（zài）诉讼前共（gòng）同委托有关机构、人员对建设工程（chéng）造价出具（jù）咨询意见，诉讼中一方当事人不认可该咨询意（yì）见申请鉴（jiàn）定的，人民法院应予（yǔ）准许，但（dàn）双方当事人明确表示受该（gāi）咨询意见约束（shù）的除外。

第十（shí）四条 当事人对工程造（zào）价、质量、修（xiū）复费（fèi）用（yòng）等专门性问题有（yǒu）争议（yì），人民法（fǎ）院认（rèn）为需要鉴（jiàn）定的，应当（dāng）向（xiàng）负有举证（zhèng）责任的当事人释明。当事（shì）人经（jīng）释明未申（shēn）请鉴定，虽申请鉴定但未支付（fù）鉴定费（fèi）用或者拒不提供相关材料的，应当承担（dān）举证不能的（de）法律后果。

一审诉讼中负有举（jǔ）证责任（rèn）的当事人未申请鉴（jiàn）定，虽申请鉴定（dìng）但未（wèi）支（zhī）付鉴定费用或者拒（jù）不提供相关材料，二审诉讼中申请鉴（jiàn）定，人（rén）民（mín）法院认为确（què）有必要的，应当（dāng）依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三（sān）项的规定处理。

第十五条 人民（mín）法院准（zhǔn）许当（dāng）事人的（de）鉴定申请后，应当根据当事人申（shēn）请及查明案件事实的需（xū）要，确（què）定（dìng）委托鉴定的事项、范围、鉴（jiàn）定期限等，并组织（zhī）双方当事（shì）人对争议的鉴（jiàn）定材料进行质证。

第十（shí）六条 人民法院应当组织当事人对鉴定意见（jiàn）进行（háng）质证（zhèng）。鉴（jiàn）定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的，人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当（dāng）组织当事人（rén）就该部分材料进行（háng）质证。经质证认为（wéi）不能（néng）作为鉴定依据的，根据（jù）该材料作出的鉴定意见（jiàn）不得作为认定（dìng）案件事实（shí）的依据。

第十（shí）七条（tiáo） 与发包（bāo）人订立建设工程（chéng）施工合（hé）同（tóng）的承包人，根据合同法第二百八十六（liù）条（tiáo）规定请求其承（chéng）建工（gōng）程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先（xiān）受偿的，人（rén）民法院应予支（zhī）持。

第十八条 装饰装修（xiū）工程（chéng）的承包（bāo）人，请求装饰（shì）装修工程价款就（jiù）该装饰装修工程（chéng）折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法（fǎ）院应予（yǔ）支（zhī）持，但装饰装修工程的（de）发包（bāo）人不是该建筑物的所有（yǒu）权人（rén）的除外（wài）。

第十（shí）九条 建（jiàn）设工程质量合格（gé），承包人请求其承建（jiàn）工程的价款就工程（chéng）折价或者拍卖的价（jià）款优先受（shòu）偿的（de），人民法院应予支持。

第二十（shí）条 未竣工的建设工程质量合格，承包人（rén）请求其承建工程的（de）价款就（jiù）其承建工（gōng）程部（bù）分折（shé）价或者拍卖的价（jià）款优先（xiān）受偿的（de），人民法院应予支持。

第二十一条 承包人（rén）建设工（gōng）程（chéng）价款优（yōu）先受偿（cháng）的范围依照国务院有关行政主（zhǔ）管部门关于建设工程（chéng）价款范围（wéi）的（de）规定确定。

承（chéng）包人就（jiù）逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿（cháng）金等主张优（yōu）先受偿（cháng）的，人民法院不予支（zhī）持。

第（dì）二十（shí）二条（tiáo） 承包人行使建设工程价款优（yōu）先（xiān）受偿权的期限为（wéi）六个月（yuè），自发包人（rén）应当给付建设工程价款（kuǎn）之（zhī）日起算。

第二（èr）十三条（tiáo） 发包人与承包（bāo）人约（yuē）定放弃或（huò）者限制建设工程价款优先（xiān）受偿权，损害（hài）建筑工人利益（yì），发包（bāo）人根据该（gāi）约定（dìng）主张承包人不享有建设工程价款（kuǎn）优先（xiān）受偿权的，人民法院不予支持。

第二十四条（tiáo） 实际（jì）施工人以发包（bāo）人为被告主张权利的（de），人民法院应（yīng）当追加转包人或者（zhě）违（wéi）法分（fèn）包人为本案第三人，在查明发（fā）包人（rén）欠付转包（bāo）人或者违法（fǎ）分包人建设工程价款的数额后，判决发包（bāo）人在欠付建设（shè）工程价款范围内对实际（jì）施工人承担责任。

第二十五条 实际施工人根据合同法第（dì）七十三条（tiáo）规（guī）定（dìng），以转包人或者违法分包人怠于向发包人行使到期（qī）债（zhài）权（quán），对（duì）其造成损害为（wéi）由，提（tí）起代位权诉讼的，人（rén）民法院应予支（zhī）持。

第（dì）二十六条 本解释自2019年2月1日（rì）起施行。

本解释施（shī）行后尚未审（shěn）结的一（yī）审、二（èr）审案件（jiàn），适用本解释。

本解释施行前已经终审、施行后当（dāng）事人申请再审或者（zhě）按（àn）照审判监督程序决定（dìng）再审（shěn）的（de）案件，不适用本（běn）解（jiě）释。

最高人民法院（yuàn）以前发布的（de）司法解释与（yǔ）本解释不一致的，不再适用。